當前,數字化正在以不可逆轉的趨勢席卷全球,越來(lái)越成為經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的核心驅動(dòng)力。去年十一屆市委十次全會(huì )提出上海要全面推進(jìn)城市數字化轉型,努力打造具有世界影響力的國際數字之都。一年來(lái),在全市上下的共同努力下,相關(guān)工作進(jìn)展順利,成效明顯。為進(jìn)一步推動(dòng)城市數字化轉型,上海市于近期編制了《上海市全面推進(jìn)城市數字化轉型“十四五”規劃》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規劃》)。
一、關(guān)于《規劃》編制的總體考慮
上海作為全國改革開(kāi)放排頭兵、創(chuàng )新發(fā)展先行者,在數字化建設方面起步較早、優(yōu)勢突出。特別是“十三五”時(shí)期,上海著(zhù)力推進(jìn)智慧城市建設,數字基礎設施全國領(lǐng)先,數據資源利用效率明顯提升,數字經(jīng)濟保持蓬勃發(fā)展勢頭,數字公共服務(wù)體系不斷完善,數字賦能城市治理成效顯著(zhù)(2020年,上海成為首個(gè)獲得“世界智慧城市大獎”的中國城市,充分體現了數字化建設的國際領(lǐng)先地位)。
“十四五”時(shí)期是上海推動(dòng)城市整體邁入數字時(shí)代,全面構筑未來(lái)城市新形態(tài)、戰略新優(yōu)勢的關(guān)鍵階段。在《規劃》制訂過(guò)程中,主要有三方面考慮:
一是圍繞三項總體要求,統籌謀劃“城市”發(fā)展。按照“整體性轉變、全方位賦能、革命性重塑”的要求,立足城市生命體、有機體的全局視角,系統謀劃流程再造、規則重構,帶動(dòng)城市生產(chǎn)、生活、服務(wù)、管理等各方面的效率提升。
二是抓住三項關(guān)鍵要素,深度激發(fā)“數字”動(dòng)能。圍繞數字底座、智能中樞、規治與安全三項要素,統籌發(fā)展與安全,系統構建數字城市基本框架,充分釋放數據要素紅利。
三是突出三大重點(diǎn)領(lǐng)域,加快推動(dòng)“轉型”突破。結合上海城市經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的實(shí)際需要,重點(diǎn)在經(jīng)濟、生活、治理等三個(gè)領(lǐng)域下更大功夫,打造新場(chǎng)景、實(shí)現新突破、塑造新格局。
《規劃》明確了“十四五”時(shí)期上海城市數字化轉型的“1+4”目標體系。其中,一個(gè)總體目標是:到2025年,上海全面推進(jìn)城市數字化轉型取得顯著(zhù)成效,對標打造國內一流、國際領(lǐng)先的數字化標桿城市,國際數字之都建設形成基本框架,為2035年建成具有世界影響力的國際數字之都奠定堅實(shí)基礎。
此外,還包括四方面16項具體指標:比如,經(jīng)濟領(lǐng)域,規模以上制造業(yè)企業(yè)數字化轉型比例達到80%,建設標桿性智能工廠(chǎng)200家;生活領(lǐng)域,打造生活數字化轉型標桿場(chǎng)景100個(gè)、數字化轉型示范醫院50個(gè);治理領(lǐng)域,“一網(wǎng)通辦”平臺實(shí)際辦件網(wǎng)辦比例達到80%,“高效辦成一件事”“高效處置一件事”標桿場(chǎng)景數量分別達到50個(gè)和35個(gè);底座支撐方面,建成物聯(lián)感知終端數超過(guò)1億個(gè),開(kāi)放公共數據規模超過(guò)15億條。
圍繞上述目標,《規劃》提出了“1+3+6”的任務(wù)體系。其中,“1”是厚植一個(gè)轉型基礎,完善城市AIoT(人工智能物聯(lián)網(wǎng))基礎設施,構建城市數據中樞體系,打造城市共性技術(shù)賦能平臺,加快推動(dòng)城市形態(tài)向數字孿生演進(jìn)。“3”是三化聯(lián)動(dòng)推進(jìn)轉型,包括以經(jīng)濟數字化轉型助力高質(zhì)量發(fā)展,以生活數字化轉型創(chuàng )造高品質(zhì)生活,以治理數字化轉型實(shí)現高效能治理。“6”是實(shí)施六大工程,包括“數字價(jià)值提升、數字技術(shù)策源、數字底座賦能、數字規則引領(lǐng)、應用場(chǎng)景共建、轉型標桿示范”工程,為城市全面數字化轉型提供堅實(shí)的支撐。
二、抓好《規劃》重點(diǎn)任務(wù)貫徹落實(shí)
“十四五”時(shí)期,上海市將緊緊圍繞《規劃》提出的發(fā)展目標和重點(diǎn)任務(wù),加快推進(jìn)城市數字化轉型,有力提升城市能級和核心競爭力。具體來(lái)說(shuō),將主要圍繞“四個(gè)新”加以推進(jìn)。
一是深化數據利用,夯實(shí)數字化轉型新基礎。以數據要素為核心,加快發(fā)展數據要素市場(chǎng),完善數據資產(chǎn)評估、登記結算、合規咨詢(xún)等市場(chǎng)運營(yíng)體系。推動(dòng)公共數據開(kāi)放共享,提高數據要素治理能力,完善數據共享應用場(chǎng)景授權機制。提升下一代數字技術(shù)攻關(guān)能力,聚焦量子信息、類(lèi)腦智能、神經(jīng)芯片、DNA存儲、6G網(wǎng)絡(luò )等重大前沿領(lǐng)域建立協(xié)同攻關(guān)機制。推進(jìn)城市數字底座建設,依托浦東新區和五個(gè)新城先行先試城市數字底座建設和運行,支持物體全域標識、時(shí)空AI、BIM等技術(shù)率先應用推廣。構建城市數字底座運營(yíng)機制,積極創(chuàng )新市場(chǎng)化運營(yíng)模式。
二是強化場(chǎng)景牽引,滿(mǎn)足數字化轉型新需求。圍繞企業(yè)和市民普遍關(guān)心的高頻急難問(wèn)題,全面推進(jìn)經(jīng)濟、生活、治理三大領(lǐng)域數字化轉型。在實(shí)施路徑上,堅持“以人為本、場(chǎng)景牽引、急用先行”原則,加強應用場(chǎng)景建設整體謀劃,繪制中長(cháng)期場(chǎng)景建設“路線(xiàn)圖”,開(kāi)展應用場(chǎng)景“市民體驗評價(jià)”。有序推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域應用場(chǎng)景建設,做強核心功能類(lèi)場(chǎng)景、做精社會(huì )民生類(lèi)場(chǎng)景、做優(yōu)城市治理類(lèi)場(chǎng)景。探索實(shí)施應用場(chǎng)景“揭榜掛帥”工程,構建多元主體共同參與的新型合作關(guān)系。
三是探索未來(lái)城市,打造數字化轉型新標桿。制定五個(gè)新城數字化轉型規劃建設導引,聚焦主導產(chǎn)業(yè)方向,引導企業(yè)建設數字化車(chē)間和智能化工廠(chǎng);加強社區信息基礎設施和智慧終端建設,提升綜合服務(wù)設施功能和運營(yíng)管理水平;加快布局5G網(wǎng)絡(luò )、物聯(lián)網(wǎng)感知設施等數字新基建。推動(dòng)數字化轉型特色功能區域建設,聚焦張江數字生態(tài)園、楊浦“長(cháng)陽(yáng)秀帶”等區域建設數字經(jīng)濟特色集聚區。支持各區創(chuàng )建數字應用標桿示范區,推動(dòng)臨港數字孿生城市建設,聚焦虹橋國際開(kāi)放樞紐、長(cháng)三角一體化示范區、G60科創(chuàng )走廊、G50數字干線(xiàn)等建設數字長(cháng)三角實(shí)踐引領(lǐng)區。
四是完善保障體系,構建數字化轉型新生態(tài)。完善數字時(shí)代的法規、制度、標準和政策體系,研究推進(jìn)《上海市數據條例》《上海市城市數字化轉型促進(jìn)條例》綜合性立法和若干專(zhuān)項立法。加強經(jīng)濟數字化轉型的制度供給,優(yōu)化市場(chǎng)準入制度,探索新型監管機制。完善生活數字化轉型的規則規范,加強數字信用體系建設,建立數字社會(huì )權益保護機制。同時(shí),強化統籌協(xié)調推進(jìn)機制,優(yōu)化鼓勵政策精準扶持,推動(dòng)多元主體參與共建,深化國際開(kāi)放合作共贏(yíng),完善數字安全發(fā)展環(huán)境,為城市數字化轉型提供全方位保障。
總體上看,《規劃》對未來(lái)五年上海全面推進(jìn)城市數字化轉型提出了明確的方向和任務(wù)。下一步,上海市將始終堅持技術(shù)和制度“雙輪驅動(dòng)”、政府和市場(chǎng)“和弦共振”、效率和溫度“兼容并蓄”、安全和發(fā)展“齊頭并進(jìn)”,通過(guò)城市數字化轉型,為強化“四大功能”、深化“五個(gè)中心”建設提供有力支撐,為“數字中國”建設提供更多“上海經(jīng)驗”。